1 % детей Эстонии находятся на замещающем попечении
Хелен Йыкс (на фото), советник отдела детей и семей Министерства социальных дел, представила обзор развития и будущих направлений замещающего попечительства в Эстонии на прошедшей в ноябре 2021 года конференции Союза защиты детей на тему замещающего попечительства. Хотя за последнее десятилетие число детей, изъятых из семьи, сократилось более чем вдвое, оно по-прежнему велико. Вот краткое резюме того, что было сказано.
История
В советское время дети, изъятые из семей, жили в детских домах большими группами, разделенными по возрасту. В молодой Эстонской республике тенденция была направлена на оказание услуг семейного типа, и до второго десятилетия 2000-х годов основным направлением было развитие замещающего попечительства на базе учреждений. Финансирование ЕС позволило преобразовать большие детские дома в учреждения семейного типа и передать семейные дома органам местных самоуправлений. Несмотря на то, что уже в то время считалось важным семейное замещающее попечительство, т.е. воспитание ребенка в семье, и значительная часть детей жила в приемных семьях, систематических действий по продвижению семейного замещающего попечительства не предпринималось.
Переломным можно считать 2014 год, когда была разработана «зеленая книга» для замещающего попечительства, в которой изложена стратегия продвижения семейного замещающего попечительства: чтобы как можно больше детей, изъятых из своих семей, росли в семьях, а не в учреждениях, то есть детских домах.
«Зеленая книга» дала толчок к изменениям в сфере замещающего попечительства на законодательном уровне, предоставив более значимую роль местным самоуправлениям. Изменения в системе защиты детей и дополнение роли Департамента социального страхования также поддержали процесс.
Развитию попечительства в Эстонии значительно поспособствовали средства Европейского социального фонда. Благодаря этому мы смогли начать предлагать услуги по обучению и поддержке приемных семей и учреждений, а также проводить информационные мероприятия для нормализации процесса взросления ребенка, рожденного от других родителей, в новой семье, и начать предлагать возможности кризисных и профессиональных попечительских, т.е. приемных семей.
Формы замещающего попечительства
В Эстонии существует три формы замещающего попечительства:
- опекунство;
- усыновление;
- услуга замещающего попечительства.
В свою очередь, услуга замещающего попечительства делится на три категории:
- попечительская, т.е. приемная семья является предпочтительной формой замещающего попечительства, потому что она подразумевает воспитание в семье;
- за ней следует семейный дом, где о детях (до 6 человек) заботятся 1–3 так называемых семейных родителей (perevanemad);
- наиболее институционализированным является замещающий дом, где воспитателей больше.
Для молодых людей, вступающих во взрослую жизнь из замещающего попечения, местные органы власти должны предоставлять услугу последующего попечительства.
За последнее десятилетие число детей, изъятых из семьи, уменьшилось, хотя число детей в Эстонии выросло
Десять лет назад ежегодно около 600 детей изымалось из семьи (в среднем 0,24 % несовершеннолетних), тогда как в 2017–2020 годах изымалось менее 300 детей (0,11 % несовершеннолетних). Это по-прежнему много — но значительно меньше, чем ранее.
В результате число детей, нуждающихся в замещающем попечении, также снизилось: с примерно 300 детей в год в 2013–2015 годах до менее 180 детей в год в 2017–2020 годах.
Первой безопасной остановкой для ребенка, вынужденного покинуть свою семью, обычно является приют. Но и в приютах сегодня нуждается меньшее количество детей: если в 2010 году в приюты было помещено почти 1300 детей, то к 2020 году — менее 700 детей (в том числе менее 600 детей без родителей). В приюты попадают не только дети, изъятые из семьи, поэтому этот показатель выше, чем число детей, изъятых из семьи, но и здесь есть тенденция к снижению.
Беспокойство вызывает то, что дети слишком долго находятся в приютах. Средняя продолжительность пребывания в приюте составляет 40 дней. В 2019 году, к сожалению, почти 100 детей находились в приютах от 3 до 6 месяцев, а 10 детей — даже дольше 6 месяцев, что недопустимо.
Увеличение доли попечения на семейной основе
Если в 2002 году на замещающем попечении находилось почти 5000 детей, то в 2020 году в нем нуждалось 2277 детей, значительная часть которых росла в семьях: 1332 ребенка в опекунских и 145 детей в попечительских семьях. 800 детей росли в семейных и замещающих домах.
Хотя в последние годы число попечительских семей увеличилось, и в них теперь воспитывается больше детей, по-прежнему ощущается нехватка таких семей. Я призываю семьи, которые чувствуют, что у них есть место в сердце и ресурсы для этой ответственной роли, обратиться в Департамент социального страхования. Вы всегда можете задать свои вопросы, позвонив по справочному телефону замещающего попечительства Департамента социального страхования 655 1666 или отправив письмо на адрес электронной почты asendushooldus@sotsiaalkindlustusamet.ee.
800 детей продолжают жить в семейных и замещающих, т.е. детских домах. Хотя жизнь в таких учреждениях организована так, чтобы походить на семью, особенности попечения в учреждениях все же не дают сравнить его с настоящей семьей, поэтому потребуется еще много усилий, чтобы как можно больше детей смогли жить в семьях.
В настоящее время 65 % изъятых из родной семьи детей живут в новых семьях. Если к этому добавить 620 усыновленных детей в конце 2020 года, то доля замещающего попечения на семейной основе достигнет 73 %.
Услугу последующего попечительства в 2020 году получал 151 молодой человек.
Ориентиры на будущее
Общие ориентиры будут изложены в плане развития благосостояния, который в настоящее время находится в стадии разработки. Более конкретные предложения по поддержке замещающего попечительства на семейной основе будут готовы в апреле 2022 года. Например, крайне важна общая система поддержки и подготовки приемных семей — независимо от того, говорим мы о попечительских или опекунских семьях, либо о семьях-усыновителях. До сих пор она предлагалась на проектной основе, но семьям нужны поддержка и уверенность постоянно. Также важно, чтобы попечение на семейной основе могло быть предложено в будущем для детей с более специфическими потребностями (например, в кризисных ситуациях и т. д.).
Конечно, мы не забываем об учреждениях, где в будущем будут находиться дети с, возможно, самыми сложными потребностями — дети с очень серьезными поведенческими проблемами и умственной отсталостью или дети, чьи потребности в медицинском уходе и поддержке настолько велики, что сегодня у нас нет семей, готовых и способных позаботиться о них. 40 % находящихся на замещающем попечительстве детей это дети с той или иной степенью нарушения здоровья. Число детей с особыми потребностями среди них, вероятно, еще выше.
Очень важно оказывать более эффективную поддержку и молодым людям, вступающим во взрослую жизнь из замещающего попечения.
Резюме составила: Силья Оя, Департамент социального страхования
Конференция «Как живешь ты, дитя Эстонии?» прошла в Таллинне 18 ноября 2021 года в здании Эстонского союза защиты детей и НКО «Oma pere». Запись конференции можно посмотреть здесь: www.lastekaitseliit.ee/et/asendushooldus
Модераторами конференции выступили Карин Розенберг и Виктория Пендонен — молодые девушки, который выросли в замещающем, т.е. детском доме, авторы подкаста о душевном здоровье Hingega Üks и опорные лица молодых людей, вступающих во взрослую жизнь из замещающего попечительства.
На конференции выступили Хелен Йыкс из Министерства социальных дел, Хелен Саарник из Союза защиты детей, Пилле Исат из Центра Морено, клинический психолог Мариана Сакснийт, Трийн Луми, генеральный директор Благотворительного фонда SEB, Меэлис Кукк, руководитель Таллиннского детского дома, и Маркко Мойсар, молодой человек, который также вырос в замещающем доме.
